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    PM2.5之仗:難度在增加 完不成任務必將嚴肅問責
    中國水工業網2019-03-11 13:24:06 經濟觀察網
    【中國水工業網】

      2019年,全國未達標城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度要同比下降2%,這是生態環境部在近日印發的《2019年全國大氣污染防治工作要點》(下稱《要點》)中針對PM2.5提出的明確目標。

      《要點》提出的目標還包括:2019年,全國地級及以上城市平均優良天數比率達到79.4%;全國二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放總量同比削減3%。

      PM2.5目標設定與考核

      實際上,2%目標設定的主要依據是去年6月27日國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(下稱《計劃》)提出的總體目標以及2018年空氣質量改善情況。

      《計劃》提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

      此外《計劃》提到,提前完成“十三五”目標任務的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保全面實現“十三五”約束性目標;北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

      生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南表示,《計劃》目標的設定主要強調源頭防治,延續了《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數的思路,促進環境空氣質量的總體改善。

      他說,此前“十三五”規劃確定的環境空氣約束性指標已提出2020年環境空氣質量和污染物排放總量目標,生態環境部已將目標分解至各省份,而各省份也已將目標納入各自“十三五”環保規劃,并將目標進一步分解至市。

      王金南解釋稱,藍天保衛戰時間與“十三五”剩余時間重合,如果再設立新的目標,會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂,所以藍天保衛戰對各省份和重點區域都不再設立新的量化目標,要求各地完成“十三五”約束性指標。

      經濟觀察網記者注意到,國務院于2013年9月發布《大氣十條》是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃,著重強化以PM2.5為重點的大氣污染防治工作。提出到2017年,全國地級及以上城市PM10濃度下降10%以上,京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右,北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

      其實,在過去幾年,大氣污染防治目標基本都是超額完成的。

      比如,《大氣十條》實施五年,全國空氣質量總體改善,重點區域明顯好轉。2017年,全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環境空氣質量改善目標。

      來自生態環境部的數據,2018年全國平均優良天數比例為79.3%,同比提高1.3個百分點;重污染天數比例為2.2%,同比下降0.3個百分點;PM2.5濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%;PM10濃度為71微克/立方米,同比下降5.3%。

      生態環境部此前對31個省份實施《大氣十條》情況進行了考核,結果顯示,北京、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15省份考核等級為優秀;天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8省份考核為良好;山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8省份考核為合格。

      根據《要點》,2019年生態環境部還將組織開展《計劃》考核評估,制定評分細則,將《計劃》落實情況納入污染防治攻堅年度考核。秋冬季期間,每月通報重點區域大氣污染綜合治理攻堅戰實施情況,對完不成任務的嚴肅問責。對環境空氣質量改善進度緩慢或惡化的地區,每季度開展預警。

      生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江表示:“大氣污染防治法明確要求地方政府負責,藍天保衛戰也實行量化問責,凡是重點任務或改善目標完不成的,肯定要問責,現在問責有法有據。藍天保衛戰要求打贏,沒有退路。軍中無戲言,完不成任務必問責,對此我們態度堅決。”

      PM2.5之仗難度增加

      盡管京津冀地區PM2.5濃度在持續改善,但仍為全國平均濃度最高的區域。甚至在去年秋冬季,PM2.5還出現了不降反升。PM2.5之仗難度在增加。

      生態環境部數據顯示,2018年10月1日至2019年1月19日,三大重點區域80城PM2.5平均濃度為68微克/立方米,同比下降1.4%。只有京津冀及周邊地區有所上升,PM2.5濃度上升了9.2%,北京上升了14.9%。

      劉炳江說,“盡管總體改善,但也要清醒看到,目前我國大氣污染物排放量仍處高位,產業、能源、運輸、用地等結構問題仍很突出,京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等三大重點區域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3-5倍,大氣污染防治仍然任重道遠。”

      以京津冀及周邊地區6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例,產業結構依然偏重,且重化產業圍城現象突出。其面積僅占國土面積的7.2%,但全國33%的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥等產業都布局于此,其大氣污染物排放量是全國平均的4倍左右。

      王金南表示,“下一步,各地要全力落實《計劃》,持續推動產業、能源、運輸、用地結構調整,抓好重污染天氣應對,全面深入開展大氣污染防治工作,共同推動環境質量持續改善。”

      而此次發布的《要點》中就提出了深入開展大氣環境綜合管理、穩步推進產業結構調整、加快優化能源結構、打好柴油貨車污染治理攻堅戰、深入開展面源污染治理、推進重點區域聯防聯控、積極應對重污染天氣等9方面重要工作。

      劉炳江說,治污措施千萬條,列的單子千萬條,但減排是第一條。因為排放量已遠超大氣環境容量,必須調結構,但調哪個結構都是比較難的。大氣污染治理確實進入了攻堅期,尤其是對北京而言,“一微克一微克摳”真是時候了。

      中國環境科學研究院研究員、大氣環境首席科學家柴發合也認為,科學有效的減排措施是保障重污染天氣應對效果的基礎,而取得應對效果的關鍵是各項減排措施的嚴格落實。

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